福建省人民政府辦公廳關于進一步做好我省企業(yè)上市工作的實施意見
閩政辦[2010]21號
各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局：
為貫徹落實《國務院關于支持福建省加快海峽西岸經濟區(qū)建設的若干意見》，加快我省企業(yè)改制上市步伐，根據《福建省人民政府關于加快推進企業(yè)上市的意見》（閩政[2007]13號），結合當前資本市場實際情況，現提出如下意見。
一、進一步認識推進企業(yè)上市的重要性和緊迫性
近年來，在各級各有關部門的共同努力下，我省越來越多的企業(yè)進入資本市場上市融資，有效地拓寬了企業(yè)融資的渠道，促進了產業(yè)和企業(yè)結構的調整優(yōu)化，資本市場服務我省經濟建設的功能日益顯現。當前，我省正處于海峽西岸經濟區(qū)建設的關鍵時期，各級各有關部門要進一步充分認識資本市場在籌集資金、推動經濟結構優(yōu)化等方面的重要作用，增強緊迫感和責任感，采取切實有效措施積極推進企業(yè)改制上市工作，促進更多優(yōu)秀企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大，為海峽西岸經濟區(qū)建設作出更大貢獻。
二、切實做好上市后備企業(yè)的培育工作
（一）建立省、市、縣三級上市后備企業(yè)資源庫。培育上市后備企業(yè)是推進企業(yè)上市的關鍵性基礎工作，各級各有關部門要選擇一批符合產業(yè)發(fā)展方向、符合環(huán)保要求、質地優(yōu)良、成長性好的企業(yè)特別是高新技術企業(yè)，積極引導、科學規(guī)劃、分類指導、精心培育。各設區(qū)市、重點縣（市、區(qū)）要根據本地區(qū)企業(yè)情況，按照企業(yè)自愿申報、政府積極推動的原則，根據主板和中小板、創(chuàng)業(yè)板的上市不同條件，分類篩選上市后備企業(yè)并建立本地區(qū)上市后備企業(yè)資源庫。福州、廈門國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)要選擇一批科技型企業(yè)作為進入“代辦股份轉讓系統(tǒng)”的后備企業(yè)。省企業(yè)上市領導小組辦公室（以下簡稱“省上市辦”）要在各設區(qū)市上報的上市后備企業(yè)基礎上，經征求省直有關部門意見后，確定一批企業(yè)作為省級上市后備企業(yè)。省級上市后備企業(yè)實行動態(tài)管理，每年適時調整。要推動省級上市后備企業(yè)加快進行規(guī)范的股份制改制，并進入上市輔導，盡早完成上市前的準備工作。
（二）確定年度企業(yè)上市重點推進和培育目標。各設區(qū)市、重點縣（市、區(qū)）每年10月底前都要從上市后備企業(yè)中，選出一批條件較成熟的企業(yè)作為下年度重點推進（有可能在一年內上市）和重點培育（有可能在兩年內上市）的目標（含進入“代辦股份轉讓系統(tǒng)”）報省上市辦；在各地推薦的基礎上，省上市辦在每年年底前提出全省下年度企業(yè)上市重點推進和重點培育名單，經省企業(yè)上市領導小組審定后，由省上市辦發(fā)文通知各市縣及省企業(yè)上市領導小組成員單位。各級各有關部門對重點推進、重點培育企業(yè)在政策扶持和服務方面應給予重點傾斜。
（三）做好上市后備企業(yè)的人員培訓工作。各級上市辦、福建和廈門證監(jiān)局要加強對重點推進、重點培育企業(yè)的董事長、董事、總經理、財務總監(jiān)、董事會秘書等高管的培訓；通過上市輔導，舉辦董事會秘書、財務總監(jiān)等專業(yè)培訓班，董事長研修班，擬上市企業(yè)沙龍等，使上述企業(yè)高管對企業(yè)上市的工作程序、應遵守的法律法規(guī)、需注意的問題、上市公司規(guī)范運作、環(huán)保核查的要求等方面有更全面、深入的了解，為企業(yè)上市工作打好基礎。對其它上市后備企業(yè)也要積極組織各種形式的改制上市培訓活動，幫助企業(yè)正確認識經濟形勢和資本市場形勢，提高企業(yè)特別是企業(yè)高管人員的實務操作水平，推動企業(yè)進一步規(guī)范運作，夯實上市基礎。
（四）努力為上市后備企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者提供幫助。重點推進、重點培育企業(yè)上市前有引入戰(zhàn)略投資者需要的，省級創(chuàng)業(yè)投資資金、海峽產業(yè)投資基金應優(yōu)先安排對上述企業(yè)進行股權投資。鼓勵境內外戰(zhàn)略投資者來閩設立創(chuàng)投企業(yè)，更好地服務我省上市企業(yè)發(fā)展。福建省產權交易中心和福建省高新技術產權交易所應為我省上市后備企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者搭建接洽平臺，以便上市后備企業(yè)和各類投資者的對接。省上市辦要收集有意向引進戰(zhàn)略投資者的上市后備企業(yè)的信息，提供給相關機構。
三、加大對企業(yè)上市的扶持力度
（一）各級政府要結合各時期資本市場形勢和本地區(qū)實際情況，進一步細化和完善企業(yè)上市扶持政策，把各項政策落到實處。對現有的企業(yè)上市獎勵政策中，須在企業(yè)上市后兌現的，各級政府可根據當地實際情況提前在企業(yè)改制、準備上市時約定兌現，以增強政策的時效性，營造有利企業(yè)改制上市的良好環(huán)境。
（二）設立省級扶持企業(yè)上市專項資金。省級財政每年從部門預算中統(tǒng)籌安排1000萬元，按照“權屬不變、集中使用”的原則安排，主要用于：培訓上市后備企業(yè)的高級管理人才；擬上市企業(yè)數據庫的建設運行；獎勵對企業(yè)改制上市工作作出突出貢獻的單位和個人等。該專項資金的具體使用管理辦法由省上市辦牽頭另行研究制定。各級政府也要建立本級扶持企業(yè)上市專項資金。
（三）積極幫助上市后備企業(yè)協(xié)調解決改制上市中遇到的問題。各級各有關部門要將企業(yè)改制上市工作作為本級本部門的工作重點之一，明確專門的責任單位、責任人，開辟“直通車”，及時解決企業(yè)上市中遇到的困難和問題。對重點推進、重點培育企業(yè)在爭取上市時需辦理的募集資金投資項目的核準或備案、用地審批、環(huán)境評價、工商登記，以及需要稅務、工商、勞動、質量監(jiān)督、海關等部門出具無違法證明等手續(xù)的，要簡化審批程序、特事特辦、限時辦結。對企業(yè)改制上市中遇到的因歷史原因造成的產權不清晰、用地手續(xù)不全、企業(yè)帳物不符、財務報表不實、勞動用工不規(guī)范等共性問題，各級政府在不違反國家法律法規(guī)的前提下，要結合本地實際積極研究靈活解決辦法，并有針對性實施“一企一議”，為企業(yè)改制上市創(chuàng)造條件。
（四）各級政府對重點推進、重點培育企業(yè)在申請各類財政性資金補助、項目用地指標和價格、高新技術企業(yè)認定等給予必要的政策扶持，同等條件下給予優(yōu)先安排。各級科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資（基）金，在同等條件下優(yōu)先用于重點推進、重點培育企業(yè)。各類股權投資機構投資于我省上市后備企業(yè)，符合省創(chuàng)業(yè)投資資金管理辦法規(guī)定的，可同等享受省創(chuàng)業(yè)投資資金優(yōu)惠政策。
（五）各級政府性投資項目建設中需使用的設備、材料等物資在招標采購時，省內上市公司和上市后備企業(yè)能夠提供的，按照省人民政府辦公廳《關于支持工業(yè)產品開拓市場的若干意見》（閩政辦[2008]197號）的精神，同等條件下給予優(yōu)先采購選用。
（六）加大金融機構對上市后備企業(yè)的支持力度，對上市時間表明確且有合理資金需求的擬上市企業(yè)，要優(yōu)先予以支持。鼓勵有條件的擬上市企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據融資。
（七）積極利用我省和香港交易所已建立工作聯系機制，以及和新加坡證券交易所已簽訂合作備忘錄的有利條件，推動具備條件的企業(yè)到境外資本市場上市。到境外資本市場上市企業(yè)，上市后募集資金70%以上投資省內的，參照享受省內出臺的各項扶持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策。
四、切實做好扶持政策的落實
（一）加強上市工作機構建設。省上市辦要加強對全省企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌指導；各設區(qū)市、重點縣（市、區(qū)）要進一步充實上市工作機構力量，加大人力、物力、財力的投入，各級上市辦可聘請證券專業(yè)人才參與工作，增強上市辦工作力量。
（二）建立企業(yè)上市工作橫向聯系服務工作平臺。省企業(yè)上市工作領導小組成員單位及相關部門要明確負責企業(yè)上市工作的職能處室并指定一名聯絡員，與省上市辦建立經常性企業(yè)上市工作聯系制度，完善協(xié)調工作機制。省上市辦對企業(yè)在改制上市工作中遇到的困難和問題，要及時轉送有關職能部門，督促相關部門提前介入，做好協(xié)調服務，必要時提請省上市工作聯席會議協(xié)調解決。
五、提高中介機構服務企業(yè)改制上市的能力和水平
（一）積極支持省內證券中介機構發(fā)展壯大。鼓勵我省證券期貨業(yè)經營機構通過增資擴股、上市、收購兼并等方式進一步增強實力；積極推動在我省設立閩臺合資的證券公司，促進我省證券公司素質不斷提升，數量穩(wěn)定增長。支持省內證券公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構積極參與省內企業(yè)改制上市。建立和完善專業(yè)人才引進、培訓、培養(yǎng)機制，提高我省證券中介機構人員素質與能力。
（二）大力吸引省外、境外證券中介機構來閩開展業(yè)務。省外、境外證券中介機構擬在我省設立地區(qū)分支機構的，只要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，擬設機構的所在地政府應本著“市場開放，公平竟爭、健康有序”的原則予以積極支持，具備條件的還可提供一定的政策扶持。
（三）不斷完善對證券中介機構的評價和監(jiān)督機制。我省擬上市企業(yè)與證券中介機構簽訂上市、發(fā)債等直接融資服務合同的，應當在合同簽署后十個工作日內向企業(yè)所在地上市辦報備有關情況。各地上市辦要跟蹤評價證券中介機構在本地執(zhí)業(yè)情況，并將評價結果報省上市辦。省上市辦根據各地上市辦和企業(yè)反饋的信息建立證券中介機構在我省執(zhí)業(yè)和誠信檔案，供我省擬上市企業(yè)參考。對企業(yè)滿意度高，執(zhí)業(yè)質量好的證券中介機構，各級上市辦優(yōu)先向我省上市后備企業(yè)宣傳和推薦。
（四）發(fā)揮省股份制企業(yè)協(xié)會作用。省股份制企業(yè)協(xié)會要為擬上市企業(yè)提供信息咨詢、中介機構選擇推薦、人才培訓提供有效服務，舉辦擬上市企業(yè)聯誼交流等活動，更好地服務擬上市企業(yè)。
六、營造推動企業(yè)上市的良好氛圍
（一）建立推動上市工作目標責任制。各級政府要把推動企業(yè)上市作為政府的一項重要工作，擺在和招商引資同等重要的位置抓緊抓好。各設區(qū)市要把新增省級重點上市后備企業(yè)、進入上市輔導期企業(yè)及成功上市企業(yè)數量等指標納入對下級政府績效考核體系。各地要根據全省企業(yè)上市總體任務，研究制定本地區(qū)企業(yè)上市的工作計劃和實施意見，對工作成效突出的單位和個人給予一定的獎勵。
（二）加強對企業(yè)上市工作成效的宣傳。各級各有關部門、新聞媒體要積極宣傳報道企業(yè)上市的成功范例，企業(yè)上市前后的變化以及對地方經濟社會發(fā)展的積極貢獻等，引導更多企業(yè)提高對資本市場的認識，增強上市的積極性和主動性，激勵更多企業(yè)改制上市。
二〇一〇年二月九日
